强化事前事中事后监管

2018-04-05 10:33

3.加强文艺研究。系统整理扬州历史文献资料、扬州传统文化艺术,加快出版历史文献丛书、地方文艺传统书目。加强扬州艺术理论研究,加强地方文化艺术传承的基础研究,加强文化名人和艺术家个案研究,加强文艺创作作品和文化特殊现象研究,积极开展文艺评论。

2.加强非遗传承保护。编制省级以上非遗项目中长期保护规划。对扬州历史文化和代表性作品进行全面梳理、抢救性保护,充分运用现代手段进行整理、展示,加强对优秀传统文化的研究。加大扬州历史文化传承人才保护力度,按照学术、艺术、技术分类,积极为有代表性的人物立传,留下资料,传诸后世。加强扬州非物质文化遗产项目传统技艺传习,促进非遗推广传承。到2020年,具有重要历史、文学、艺术、科学价值的非遗代表性项目完好存续率达到70%以上,传统文化空间得到修复,存续环境明显改善。

3.梯次型非遗人才。推进历史文化传承人才保护。政府资助开办曲艺、木偶班,推进地方文化艺术薪火相传。实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划,发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人。

3、打造重点文化产品服务平台:工业设计综合服务平台、玩具礼品创意设计服务平台、非遗产品及旅游衍生品创意设计服务平台、生态休闲农业设计服务平台、艺术品展示交易服务平台、文化创意研究院。

对外文化交流持续深化。扬州木偶、曲艺、扬剧等大规模大范围“走出去”,赴10多个国家和地区进行文化交流演出200多场,全方位、多维度展示了地方文化艺术风采。市木偶研究所赴美国亚利桑那州喷泉山市商演,实现了扬州文化“卖出去”的突破;与阿根廷布宜诺斯艾利斯圣马丁大学合作编创木偶剧《森林王子》,扬州对外文化交流合作向深层次发展。市扬剧研究所赴韩国演出,实现了扬剧“走出去”零的突破;赴北京、上海、深圳、南京等重要城市演出,扩大了扬剧的影响。扬州曲艺代表江苏再次集体晋京展演“江南曲美”,赴香港、法国、意大利等国家和地区展演,展现了扬州地方文化艺术风采和魅力。扬州市每年邀请外国文艺团体来扬演出10场以上,连续举办三届扬州国际音乐节,初步形成品牌效应。

(七)着力提升文化治理能力水平

专栏7:文化交流项目

以社会主义核心价值观为引领,加强思想道德建设和社会诚信建设,弘扬中华传统美德和时代新风,全面提高公民素质和社会文明程度。

文化治理能力有效提升。按照政事分开、政企分开的原则,推动文化行政管理部门由“办文化”向“管文化”转变。推进事业单位改革,成立了事业单位性质的扬州市扬剧研究所、曲艺研究所、木偶研究所,成立了企业性质的扬州市歌舞剧院有限公司。坚持依法行政,推进简政放权,加强对事前、事中、事后过程的调控监管,不断规范行政执法行为。健全文化执法机制,组建乡镇文化市场监管及社会监督队伍,形成“上下联通、左右兼顾”网格化执法网络;重新划分市区文化市场执法区域,理顺行政关系,消除了执法“盲区”。扎实开展“扫黄打非”行动,规范文化场所经营秩序,加强新闻舆论引导和监管,8件文化行政案件被文化部、国家版权局评为年度“十大案件”。在全省率先出台《扬州市城市影院放映服务管理办法(试行)》。完善县级政府机关软件正版化长效管理机制,推进企业软件正版化工作。宝应县获评全省无“小耳朵”社区标兵县。

(六)加强文化遗产传承保护利用

专栏4:文化精品创作工程

1.加强思想理论建设。加强党的理论创新成果的学习宣传和研究阐释,着力把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,深化中国特色社会主义、中国梦宣传教育,深化党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神宣传教育,充分发挥高校、基层党校、志愿宣讲员等阵地和队伍作用,引导人们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。重点建设扬州市中国特色社会主义理论体系研究中心、报刊网络理论宣传阵地等理论工作平台,加快建设扬州新型智库体系,建立健全决策咨询制度。

1.加强文化遗产规划保护。继续推进扬州文化博览城建设。建成扬州城国家考古遗址公园、隋炀帝陵考古遗址公园。积极参与海上丝绸之路联合申遗,力争将普哈丁墓、仙鹤寺、大明寺、扬州城遗址申报成为重要的“海丝”遗产点。积极创新打造多种载体、平台,对国家级、省级和市级文物进行多层次、多样性展示;依托大运河扬州市区段城河遗产水系,打造国内独特的“世界遗产级”城市步道;整合大运河沿线遗产点,打造开放式的运河名城博物馆。到2020年,省级以上文物保护单位“四有”工作完成率达100%,文博系统博物馆安防达标率达90%以上,全国重点文物保护单位安防、消防、防雷达标率达50%以上。

采用“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式、订单式服务模式,提高公共文化服务和惠民投入的“精准到位”,把文化发展的成果最大限度地惠及群众。制定《向社会力量购买公共文化产品和服务管理办法(试行)》和《购买公共文化服务指导性目录》,有效推进政府向社会力量购买公共文化服务。

开展“扬州好人进万家”文艺巡演、文艺惠民“六进”、舞动城乡邻里乐、“丹青扬州”全国中国画作品展及巡展等活动。打造“绿杨人家”社区艺术节、“绿杨风”群文新作调演等重点品牌文化活动,广泛开展百场公益演出、“扬州之春”艺术周、周周看扬剧、市民开放日、送文化下乡、送文化进社区、社区曲艺书场、高雅艺术进校园、农村(社区)公益电影放映等集群式文化活动。扶持宝应荷藕节、高邮环高邮湖歌会、仪征枣林湾之春、江都送文化大篷车、邗江春江花月夜、广陵社区周末剧场等各具地域特色的文化活动。办好“朱自清读书节”,开展以扬州讲坛、扬图讲堂为代表的系列公益文化讲座,培育分众阅读活动品牌。每年打造30支“优秀群众文艺团队”、推出10项“优秀群众文化活动品牌”。

专栏8:文化遗产保护工程

3.深化体制改革。健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。深化公益性文化事业单位改革,探索管办分离的有效形式,推进人事、收入分配、社会保障、经费保障制度改革,建立法人治理结构。推动国有文化企业建立现代企业制度,提升文艺精品创作和演艺市场经营能力。扎实推进文化行政执法改革,构建职责法定、行为规范、运行协调、监督有效、保障有力的文化行政执法体系。完善文化执法机构建设,推进地方文化立法,健全内部管理激励机制。建立“证照联动监管”的协同机制。

1.推进依法行政。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,做到全程留痕。推进简政放权,该下放的行政权力一律下放,加强对事前、事中、事后过程的调控监管。加强政策引导,简化办事程序,降低市场准入门槛,进一步激发市场主体活力和内生动力。落实行政执法监督责任制,规范行政执法行为。

加快建设新大剧院、广陵、高邮、江都新文化中心、综合书城,推进建设基层综合性公共文化服务中心、文化礼堂、新型党报阅读栏(屏),大力推进阅读空间“七进”,即进景点、商场、医院、宾馆、体育休闲公园、农贸市场、车站码头。加快建设应急广播体系、广播影视监测平台。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程,全面实现数字化、均等化。新建广播电视发射塔。规范农村电影公共服务,推进农村电影放映固定点建设。

3.强化城市荣誉体系建设。深入推进道德模范和先进典型学习宣传活动,打造“寻找最美系列人物”、“扬州好人进万家”、“诚信企业”等一批践行社会主义核心价值观品牌。弘扬“勤劳节俭、孝慈礼让、崇文重教、行善积德、文明健康”的好家风,广泛开展“晒乡景、赞乡贤、传家风”主题活动。深化文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建,不断完善文明城市建设长效机制,引导市民争做勤奋勤勉、文明文雅的扬州人。

五、保障措施

(三)总体目标

——促进繁荣与加强管理相结合的原则。坚持推动社会主义文化大发展大繁荣,一手抓促进繁荣、一手抓加强管理,在促进繁荣的过程中不断改进和创新管理,通过科学有效的管理促进文化发展繁荣,努力建立和完善符合文化发展规律的文化管理体制和运行机制。

“十二五”期间,扬州文化建设以不断满足人民群众日益增长的文化需求为目标,大力弘扬社会主义核心价值观,着力推进现代公共文化服务体系建设,推动文艺生产创作研究,推进广播电视创新创优,提升文化产业发展质态,促进文化交流传播,提高文化治理能力,较好完成预期目标和工作任务。

建设扬州城遗址国家考古遗址公园、隋炀帝陵遗址公园,实施唐子城宋堡城城墙保护展示工程,加快建设扬州非物质文化遗产戏曲园基地(戏曲园)。推动古城核心景区创建国家5a级景区。设施历史文化传承人才保护项目,按照扬州文化学术、艺术、技术分类,积极为代表性人物及代表作品留下音频、文字资料,传诸后世。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,坚定中国特色社会主义文化自信,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以“三强两高一城”为目标,以“迈上新台阶、建设新扬州”为主题,以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨,以深化文化体制改革为主动力,以深入实施文化建设工程为主抓手,强化时代精神的导向性,突出对名城建设的带动性,凸显文化高度的标志性,体现对经济转型升级的支撑性,激活文化发展的创造性,更大力度推进文化强市建设,全面提升文化建设质量,促进人的全面发展,为建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州提供思想保证、精神力量、道德滋养和文化支撑。

坚持创意设计引领、融合发展支撑、资源活化生根、人才引培先行、平台打造为重、政策扶持保障,加快推进文化产业与其他相关产业融合发展,提升文化产业竞争力,将扬州深厚文化底蕴转化为文化产业优势。

——文化市场管理体系不断健全。构建现代文化市场体系,充分发挥市场在文化资源配置中的决定作用。完善市场准入和退出机制,推动行政审批便利化、规范化和透明化。强化事前事中事后监管,构建守信激励、失信惩戒的监管机制。推动演出、上网服务、游戏游艺、歌舞娱乐、艺术品经营等行业调整结构、转型升级。2020年前完成全国文化市场管理与服务平台的推广应用,上线率达到100%。

1、规划建设“一带四片区”:北城河两岸文化产业带,明月湖片区、古城片区、蜀冈—瘦西湖片区、广陵新城片区。

专栏2:文化惠民工程

一、“十二五”时期扬州文化发展概况

——文化产业发展质态明显提升。加快推进“文化+”融合发展,全市文化产业增加值实现五年倍增,到2020年占gdp比重达7%,其中文化创意和设计服务产业增加值占文化产业增加值比重超过25%。培植过50亿元的文化企业1个、10亿元以上企业4个,实施20亿元以上的项目3个、10亿元以上的项目2个。建成2个较高层次的非遗产业基地,建成一批代表扬州形象、展现扬州特色的文化标志性工程。

文化发展的内在动力更加强劲。当前,伴随着中国特色社会主义事业的快速发展,文化建设的重要性紧迫性日益凸显。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。实现“两个一百年”目标,实现民族复兴中国梦,比过去任何时候都更需要文化的发展繁荣。特别是文化领域多元多样多变的特征越来越鲜明,现代科技和互联网技术突飞猛进,极大拓展了文化发展的空间,文化创新更加活跃,文化传播更加便捷,文化交流更加频繁,文化与各领域的渗透交融更加普遍,“文化+”跨界发展、融合发展、开放发展的趋势日益凸显,为文化建设发展提供了良好的机遇。

3.壮大产业主体。培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业,形成一批知名文化品牌,优选一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业项目。大力发展各类文化中介服务机构和行业协会,培育扶持更多文化市场主体。支持各种形式小微文化企业发展,加快培育一批“专、精、特、新”的中小文化企业。进一步发挥文化产业引导基金作用,组织表彰一批文化产业系列荣誉,发挥典型示范引领作用。到2020年,培育5家重点龙头企业、5家重点研发机构,推进2家左右符合条件的文化企业上市,新认定文化类高新技术企业50家。

公共文化服务体系日益完善。公共文化服务点布局更加合理,建成“市有四馆、县有两馆、乡镇(街道)有一站、村(社区)有一室”公共文化设施网络,全市共有图书馆、文化馆各7个,乡镇(街道)文化站83个,村文化室(农家书屋)1115个,社区文化室403个,农村文化广场1030个,城市影院27家,放映农村(社区)公益电影6万余场。全面建成市、县、乡镇、村四级文化共享工程服务网络。在全省率先实现有线电视“户户通”和数字电视整体转换,广播和电视综合人口覆盖率均达到95%以上。各县(市、区)公共文化服务中心建设取得突破性进展。市文化馆以专家评分第一被文化部表彰为2015年全国优秀文化馆,全市7家文化馆首次全部跻身国家一级馆。扬州市“四位一体”公共图书馆服务体系入选第三批创建国家级公共文化服务体系示范项目名单。邗江区和21个乡镇(街道)创成省级公共文化服务体系示范区。高邮市入选第三批省级公共文化服务体系示范区建设名单。高邮市三垛镇文化站被中宣部表彰为第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体,江都区“种文化志愿服务繁荣农村文化”项目被中宣部、中央文明办表彰为全国学雷锋志愿服务“最佳志愿服务项目”。打造“绿杨”系列品牌文化活动,广泛开展百场公益演出、高雅艺术进校园、农村(社区)公益电影放映等集群式文化活动。各地品牌文化活动各具特色、深受欢迎。全面推进书香城市建设和全民阅读活动,创设了“朱自清读书节”,4户家庭获颁全国“书香之家”。

实施“名城名人名作”工程,集中优质资源创作排演“年度大戏”、打造文化精品,推出一批具有广泛影响力的文艺作品、广电栏(剧)目、图书期刊。实施扬州市重大主题美术创作工程,打造“新扬州画派”。

2.丰富公共文化产品和服务。加强对公共文化产品创作生产的引导,创作更多弘扬社会主义核心价值观、思想性艺术性观赏性相统一的文艺作品,推出一批优秀的、具有可持续发展价值的品牌文化活动,提供更加优质的公共文化产品。打造和培育“绿杨”系列、周周看扬剧、音乐周周赏、曲艺天天演等活动,进一步提升文化的凝聚力和引领力。绵绵不息、点点滴滴推进全民阅读活动和书香城市建设,培育阅读活动品牌,开展分众阅读服务,承办好第六届江苏书展,办成一届充分展示扬州2500年建城史历史文化名城水平的“阅读的盛会、读者的节日”,打造“扬州样本”。积极适应引领“互联网+”,推进公共文化资源数字化,建立地方特色文化资源数据库,拓展公共文化资源传输渠道,提供更加便捷的公共文化服务。

积极开展多渠道多形式多层次的文化交流传播,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,提升文化开放水平,展示精致精彩精美的扬州文化艺术。

——文化凝聚力和引领力进一步增强。大力弘扬社会主义核心价值观,通过文化产品和服务,积极营造健康向上的人文环境,充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,全力建设古代文化与现代文明交相辉映的名城,进一步彰显扬州文化魅力。

1.领军型文化人才。围绕造就一批名家大师和领军人物,为名家定制作品,以人才打造项目、推出项目;加大宣传力度,组织专场、专展、巡演、巡展、代表作品研讨会等;命名成立一批大师工作室,促进名家“成家立派”。以签约、兼职、延聘等方式引进培养一批高端文艺人才、文化经营管理人才、文化领军人才和创新团队。聘请一批国内外文艺名家为扬州各文艺团队、馆、院的顾问。引进培养创意设计型人才和市场管理人才。

构建现代公共文化服务体系,均等化是方向,精准化是路径,标准化是保障,在源头上建设好公共文化服务的“起始一公里”,在终端上打通公共文化服务的“最后一公里”,建立覆盖面更广、覆盖点更准、服务人群更多的现代公共文化服务体系。

——广播电视传播能力显著增强。推动媒体融合发展,加强广播电视节目制播网络化、高清化建设,全市各级广播电台、电视台全部实现高清化、数字化、网络化。普及智能电视操作系统在广电终端的应用。推进广电媒体监测监管平台建设,提升广播电视安全播出保障能力。基本建成上下贯通、分级联动、可管可控、多种手段综合覆盖的应急广播体系。

人民群众的文化需求更加迫切。扬州是国务院公布的首批中国24座历史文化名城之一,文化是扬州这座城市的基因。根据国际经验,当人均地区生产总值超过10000美元时,全社会文化消费潜能将加速释放,居民文化需求会更加旺盛,文化消费进入加速增长期。2015年,我市人均地区生产总值已超过14000美元,城乡居民的多样化多层次多方面精神文化需求日益旺盛,享有健康丰富文化生活的愿望更加热切。人民群众已不再满足于传统的文化活动,对文化休闲、文化娱乐、文化发展等个性化需求越来越多,对文化产品和服务的供给提出了新要求。

3.完善政策支持。加强基层基础建设,每个乡镇综合文化站(中心)编制配备不少于2人,规模较大的乡镇适当增加。设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。每个行政村(社区)设有不少于1个政府购买的宣传文化公益岗位。对实行免费开放后工作大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位,合理增加机构编制。贯彻落实好中央、省委省政府关于支持文化改革发展的财税、人才、土地、金融等政策。

“十三五”时期扬州文化建设的总体目标是:以传承古代文化和发展现代文明的自觉自信,实施“一个工程”(文化精品创作工程),构建“四大体系”(现代公共文化服务体系、中华优秀传统文化传承体系、现代文化产业体系、对外文化交流体系),把扬州建设成为文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强市,努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地,打造国际文化旅游名城,推动扬州文化建设实现大发展、争进最前列、迈上新台阶。到2020年,重点在以下八个方面取得新突破:

实施扬州文化走出去工程,用世界语言讲中国故事,展示扬州美形象,传播扬州好声音。提升“朱自清散文奖”影响力,更加凸显扬州作为全球华人精神高地的标志。

(二)构建现代公共文化服务体系

(五)推动扬州文化对外交流传播

4.复合型基层文化人才。加强基层文化人才教育培训,开展基层文化站长、体制外文化能人、基层文化志愿者、文化执法人员等专项培训。激发社会力量参与文化建设热情,培育一批文艺业余表演团队,扩大文化志愿者队伍。开展东西部文化执法交流活动。

打造文化艺术人才、文化产业经营管理人才、新闻传媒出版人才、社科人才、文博人才、文化系统党政人才等“六支骨干队伍”;建立与中字头、国字号专业院校等共同培养文化人才合作机制;实施政府资助艺校培养曲艺、木偶人才项目;聘请引进百名名人大家计划;建立文化名人名师工作室;建立健全文化人才分类管理制度。

专栏9:实施文化人才“育才聚贤”计划

2.多层次艺术人才。立足扬州戏曲园,积极打造艺术人才教学培养、展演展示、传承创新基地。拓展与中字头、国字号专业院校等共同培养文化人才合作方式,全力建好中国音乐学院民族乐器研发基地、中国戏曲学院扬州生源培训和实践基地等。支持艺校邀请国内外名家来扬任教,在办学层次和办学水平上取得突破。打造全国木偶艺术人才培训基地。常态化举办戏剧曲艺创作人员讲习班。

实施扬州历史文化文献整理与研究工程,完善《扬州文库》、原大原色原样《四库全书》(文津阁本)出版工作,做好《清宫御档》续集、《扬州历史文化大辞典》、《扬州通史》等编撰工作,继续推出《扬州曲艺传统名篇丛书》、《扬州文化艺术丛书》、《文杏丛书》等,做好《焦循全集》、《阮元全集》、《思溪藏》等列入国家重点图书出版规划项目和国家古籍整理出版10年规划项目的重点图书出版工作,传承城市历史文脉。

“十三五”时期,文化作为城市之魂的重要地位进一步凸显,文化体制机制进入改革创新的攻坚阶段,文化事业进入现代化、均等化、精准化发展的重要时期,文化产业进入增长速度换档、发展动力转换、结构调整加速的转型时期,扬州文化建设将进入一个机遇千载难逢、挑战前所未有的重要发展时期。

——社会效益和经济效益相统一的原则。坚持社会主义先进文化前进方向,积极扶持健康向上的主流文化,始终把社会效益放在首位。协调处理好文化事业与文化产业的关系,党委政府主导兜底文化事业,鼓励支持各类社会主体参与文化产品和服务供给,充分发挥市场机制在文化产业发展中的重要作用,实现社会效益与经济效益相辅相成、相互促进、有机统一。

(三)推动文化生产创作繁荣发展

四、“十三五”文化发展规划主要任务

1.坚持价值引领。大力弘扬社会主义核心价值观,围绕“中国梦”主题,以扬州道德模范、先进人物事迹、法治宣传、反腐倡廉等为内容,策划推进现实题材创作。围绕扬州历史文化,突出地方文化特色,推进地域题材创作。围绕重要时点,聚焦重大历史事件和重点历史人物,推进重大题材创作。围绕百姓生活,突出传统美德、凡人善举、人间真情,推进民生题材创作。常态长效开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,突出“采(风)、创(作)、送(文化)、种(文化)”四个重点环节,创作一批反映百姓生活、时代新风,为群众喜闻乐见的文艺节目。

1.推动载体建设。完善文化产业布局,规划建设“一带四片区”特色文化产业板块,支持各地依托自然人文资源推进文化融合发展、特色发展。充分发挥国家级和省、市级文化产业示范基地的示范、辐射和带动作用,推进集聚化、园区化、链式化发展。以创意设计为引领,重点打造一批文化产品服务平台,大力发展文化创意产业。积极推动琴筝、毛绒玩具等传统特色产业向中高端发展,进一步提升“中国琴筝产业之都”、“中国毛绒玩具礼品之都”品牌效应。到2020年,全市新建成5个省级以上创意与设计服务产业园区(基地),培植一批创新型文化创意骨干企业,各县(市、区)、功能区办成1个省级以上的文化产业园。

1.完善公共文化设施网络体系。编制《扬州市公共文化服务体系建设规划》,以城乡基层文化设施建设为重点,以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充,建成覆盖城乡、布局合理的公共文化设施网络。提升市级文化设施,加快推进县级新文化中心、基层公共文化设施建设,推进现代影院向中心镇布点,推动公共文化资源和服务向基层延伸。加大跨部门、跨领域、跨系统文化资源整合力度,推进公共图书馆总分馆建设,实现共建共享。提升“四位一体”公共图书馆服务体系建设水平,推广城市书房模式,在城市最热闹的地方开辟最安静的阅读空间。加强广播电视传播能力建设,推进广电机构转型发展。

——文化发展和经济发展相融合的原则。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧抓住当前文化发展的良好机遇,发挥文化在推动经济社会可持续发展上的重要作用,把文化建设纳入经济社会发展总体战略,同步规划、同步建设、同步发展,促进经济、文化协调发展,实现社会全面进步。

专栏5:文艺整理研究工程

(四)推进文化产业转型提质升级

——文化艺术创作更加繁荣。挺入全省文艺精品创作第一方阵,以国家级省级文艺精品工程为龙头为抓手,创作一批融思想性、艺术性、观赏性为一体,人民群众喜闻乐见的文艺作品,在全国“五个一工程”奖、国家艺术基金项目、文华奖、梅花奖、牡丹奖、全国美展等重要奖项上取得新突破。

——文化人才支撑环境有效改善。文化人才发展的体制机制不断健全,培养和引进一批在省内外有重要影响的文化名人,培养一大批优秀的文化艺术人才、文化管理人才、文化经营人才、文化执法人才、基层文化人才,全面优化有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。

2.打造精品力作。发挥文学艺术政府奖的导向作用,推出一批高艺术水准、高市场认可的精品力作,力争跻身全省文艺精品创作“第一方阵”,在全国 “五个一工程”奖、牡丹奖、金狮奖、梅花奖、文华奖、全国美展等重要奖项上取得新突破。精心策划、认真选题,打磨一批扬剧、木偶、曲艺精品,创作一批反映时代精神,风格鲜明、影响力大的美术书法新作、文学、音乐、舞蹈作品,生产一批新闻出版广播电视影视精品。积极扶持和振兴地方戏曲,支持扬剧等传承发展。研究制定促进网络文艺精品创作和传播实施意见,引导网络文艺健康有序发展。

遵循市场规律,厘清理顺文化运行机制中各方关系,推进文化治理能力现代化,提升文化管理科学化水平。

2.加大投入力度。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度,保持基本公共文化服务财政支出与经济社会发展总体水平和政府财力的增长相适应。设立文化发展专项基金,主要用于非遗保护传承、群众文化活动、文化精品生产等重大文化事业发展。发挥文化产业引导基金导向撬动作用,推动文化产业提质增效升级。落实中央关于建立健全农村文化建设专项资金的要求,确保农村重点文化建设的资金需求。

2.加强行政监管。加强新闻舆论引导和监管,强化价值导向,壮大主流舆论,重点打造若干在省内外具有较大影响力的名专栏、名节目;加强对卫星接收、广电节目制作、电影放映、出版物经营、印刷经营等事项的行政许可监管,严厉打击“四假”现象和新闻敲诈、有偿新闻、违法广告等现象,做好安全播出保障工作。扎实开展“扫黄打非”行动,加大专项整治、日常监管和综合治理力度,开展无“小耳朵”社区创建活动,营造健康文明、向善向上的文化环境。完善文化市场技术监管与服务平台,实现全市文化市场信息共享、平台间数据互联互通。加强信用体系建设,建立文化市场“黑名单”制度和行业信用评级制度,开展“双优诚信”评选活动。完善县级政府机关软件正版化长效管理机制,推进版权工作站建设。

文化人才队伍不断壮大。一批高层次文艺人才脱颖而出,一批优秀文艺人才荣获牡丹奖、文华奖和红梅奖、芦花奖等国家、省级奖项,4名优秀专业人才进入省“五个一批”培养计划,2人进入省“333”人才培养计划,12人入选省、市级有突出贡献中青年专家和享受国务院特殊津贴专家。嫁接高端资源,推动高层次人才培养平台在扬州落地生根,扬州文化艺术学校分别与中国戏曲学院、扬州大学合作,共同建立了教学实践基地、生源培养基地,解决了中专学历限制问题。扬州市歌舞剧院与扬州大学音乐学院合作,共建全省首家艺术类“江苏省研究生工作站”,共同培养音乐舞蹈类高端人才。中国音乐学院在扬州设立“民族乐器研发基地”、“音乐科技系扬州教学实验基地”,培养琴筝技术设计、研究制作人才。“木偶制作人才培训班”、“杖头木偶表演人才培训班”分别获得国家艺术基金人才培养项目资助。以扬州文化艺术学校为基地,每年培养约160名舞蹈、美术、音乐(器乐、声乐)专业人才;市政府资助开办免学费的曲艺班、扬剧班、木偶班,培养出一批非遗人才,推进了地方文化艺术薪火相传。每年选派10名左右优秀青年文艺人才赴国内一流艺术院校研修。常态化举办全市文化干部培训班、戏剧曲艺创作人员讲习班,夯实了文化建设的基础。

3.创新公共文化服务管理运行机制。大力开展“结对子”、“种文化”活动,推动建立图书馆联盟、文化馆联盟,推动文化从城市“高地”流向农村“洼地”,加快区域文化共建共享。建立健全政府购买公共文化服务机制,鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务。鼓励群众自办文化,扶持各类群众文化团队。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制和志愿服务下基层制度。完善群众反馈和评价机制,进一步提高公共文化活动的针对性和实效性。创成国家现代公共文化服务体系示范项目,创成省级现代公共文化服务体系示范区。

文化建设的战略地位更加突出。党的十八大以来,中央就加强文化建设作出一系列新的重要部署。习近平总书记多次发表重要讲话,深刻阐明文化建设若干重大问题,提出新的更高要求。在视察江苏重要讲话中,习总书记明确把社会文明程度高作为江苏发展的新目标新定位,把推动文化建设迈上新台阶作为江苏发展五个方面重点任务之一。协调推进“四个全面”,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州,文化建设是重要组成部分,是题中应有之义。省委省政府围绕贯彻落实习总书记提出的“推动文化建设迈上新台阶”要求,对文化建设作出了“三强两高”的部署安排。市委市政府明确了“三强两高一城”文化建设目标,强调以项目化方式推进文化建设,增强了文化建设的刚性要求。

“十三五”时期,是扬州全面建成更高水平小康社会、加快现代化建设步伐的关键时期,是推进重要领域和关键环节改革取得决定性胜利的关键时期,是推动经济社会发展方式实质性转变的关键时期。根据《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共扬州市委扬州市人民政府关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》,特制定本规划。

二、“十三五”文化发展形势分析

——现代公共文化服务体系更加完善。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,全市万人拥有公共文化设施面积达1600平方米以上,基层综合性文化服务中心覆盖率达到100%,公共文化服务标准化和均等化程度达到85%以上,公共文化资源利用效率和综合效益达到90%以上,居民综合阅读率达到90%以上,建成公共文化服务体系国家级示范项目和省级示范区,形成独具特色、辐射力强的公共文化服务体系。

文艺精品创作硕果累累。通过创排打磨文艺精品,提供更加优质的文化产品、精神食粮,让主旋律、正能量、真善美铸就城市精神、浸润市民百姓。扬剧《衣冠风流》、木偶剧《嫦娥奔月》、扬州弹词《梅兰芳?蓄须明志》等3个剧(节)目获得国家艺术基金资助,一批优秀文艺剧目荣获国际木偶艺术节“最佳剧目奖”、曲艺牡丹奖、木偶金狮奖等国家级奖项,36幅美术作品入选国家级美术工程和展览;27个项目入选首批江苏艺术基金资助,名列全省前三,近200个剧(节)目获省“五个一工程奖”、文华奖等奖项。实施扬州市重大主题美术创作工程(一期)——庆祝建城2500周年美术作品展,开省内地级市先河;编创大型音舞诗《千古风流》等剧目,创作推广15首城庆歌曲,彰显了城市精神和时代精神。举办第九届中国音乐金钟奖古筝比赛、金狮奖·第四届全国木偶皮影剧(节)目展演、扬州市第十二届运动会开幕式暨“爱祖国、爱家乡”群众歌咏大会、扬州国际音乐节等重要活动。一批优秀出版物入选中国文艺原创精品出版工程项目群,获评美国印制大奖班尼奖(benny award)、中华印制大奖等。一批优秀广电节目斩获中国新闻奖、全国广播影视大奖、全国城市广播电视台生态文明电视大赛优秀奖等。

坚持以人民为中心的创作导向,以深厚的传统文化和丰富的百姓生活为滋养泉源,推动扬州文化生产创作从“高原”迈向“高峰”,提供更多昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮。

3.促进文化遗产活化。推动文化文物单位文化创意产品开发,采取合作、授权、独立开发等方式,深度发掘文化文物单位馆藏资源。组织开展博物馆日、文化遗产日和岁时节令展示展演等活动,推动更多非遗项目进校园、进街区、进景区,促进文化遗产保护向社会化方向发展。积极用好用活扬州丰富的红色文化资源,建设一批网上党史纪念场馆,加强爱国主义教育基地建设、使用和管理。加强文博志愿者队伍建设。

专栏6:文化产业项目

专栏1:公共文化设施建设工程

1.加强组织领导。各级党委、政府要进一步加强对文化建设的领导,落实党政“一把手”的“第一责任”。按照“五可”要求,把文化工作作为对各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,明确责任主体,提高考核权重,定期开展督查,确保各项目标任务按序时稳步推进。各地文化行政部门要将本规划确定的相关任务纳入年度计划,明确责任人和进度要求,加强规划实施的督促指导和检查考核,使文化建设的责任落实到位、工作推进到位,充分释放文化发展活力。

1.对接国家对外交流平台。主动参与丝绸之路国际艺术节、“丝绸之路文化之旅”系列活动,充分挖掘扬州“一带一路”的历史文化遗产,开展丰富多彩的文化交流活动。用好中国大运河世界文化遗产资源,放大鉴真、崔致远、马可·波罗、普哈丁等历史名人效应,积极举办中外丝路城市美食文化交流、江苏大运河旅游节等重要活动,不断拓展对外文化交流。

(八)大力加强文化人才队伍建设

2、实施“艺景”书画展示交易中心、古琴一条街、童乐广场、园博会、486非遗集聚区等项目,加快建设数码印刷文化创意产业园、多媒体文化广场、扬州谢馥春古典美妆文化产业基地、科技文化产业园,组建古籍出版集团。

“十二五”期间扬州文化建设取得了长足的发展,但对照文化建设迈上新台阶的要求、人民群众的期盼,还面临不少问题和困难:公共文化服务发展不均衡,城乡之间差距较大,部分公共文化设施利用率不高;文艺精品创作不突出,专家认可、百姓喜爱、市场欢迎的作品不多,文艺活动形式、文艺创作机制有待进一步创新;文化产业整体实力不雄厚,创新创意成果较少,发展质态有待进一步提升;文化治理方式手段较落后,缺乏有效的技术装备和手段;文化人才队伍建设较薄弱,高层次文艺人才较少,领军型产业人才紧缺,基层文化队伍不健全,等等。

文化产业发展质态良好。我市文化产业已形成文化创意、新闻出版、影视制作、演艺娱乐、文化旅游、文博会展、工艺美术、文体器材等8大核心行业,共有5个国家文化产业示范基地(园区)、5个省级文化产业示范基地(园区)、52个市级文化产业示范基地。非遗产业成为扬州城市的特色产业,2015年扬州获得“中国琴筝产业之都”荣誉称号,扬州非物质文化遗产活动月、扇文化活动月、世界绿色设计论坛·非遗展示、江苏书展文创产品展销等,展示了非遗产业的创意活力和深厚底蕴;扬州486非物质文化遗产集聚区开放运营,非遗与旅游、设计、创意等领域进一步融合发展。《四库全书》(文津阁本)原大原色原样复制成功,广受赞誉。

三、“十三五”文化发展规划指导思想、基本原则和总体目标

(一)加强公民思想道德素质建设

2.促进融合发展。顺应“互联网+”发展趋势,推进文化与旅游、生态、科技、体育、金融等相关产业深度融合,以大企业发展为龙头、大项目实施为支撑,不断增强文化产业发展的内生动力。推进文化与旅游、生态融合发展,推进非遗项目到旅游景点、文博场馆、主要街区定期定点展演,打造具有扬州特色的文化核心展示区、体验场所和演艺项目,推动县域文化旅游项目开发,培育一批“文化特色小镇”。促进文化与科技融合发展,推进国家级数字出版基地扬州园区、江苏信息服务产业基地、设计瑰谷、园博会、486非遗集聚区等延伸产业链、提升附加值。推动文化与金融融合发展,鼓励金融机构开发符合文化产业特点的产品和服务。加快文化与创意设计融合发展,积极培育“众创空间”,孵化文化创意机构。

专栏3:精准惠民工程

积极传承城市历史文脉,推进优秀传统文化创造性转化和创新性发展,促进文化遗产“活态化”传承保护。

(一)指导思想

——改革创新和继承借鉴相衔接的原则。坚持改革发展,做大增量,做优存量,既保持传统文化的优良内核,又释放现代文化的创意活力,弘扬优秀的民族和地方文化传统,广泛吸收和借鉴优秀的外来文化成果,建设富有时代精神、地方特色的新时期扬州文化,推动现代文明与古代文化交相辉映。

构建梯次合理、数量庞大的文化人才队伍,建立“搭台架梯、浇水施肥”的人才培养机制,形成百舸争流、千帆竞发的成才环境。

(二)基本原则

——舆论引导和版权保护持续加强。建立充满活力、富有效率、开放有序的行业机制,新闻舆论监管和引导能力显著增强,公益性新闻出版单位服务能力大幅提升;公民版权意识明显增强,版权法治环境进一步改善,版权保护水平进一步提高,版权制度对经济发展和社会进步的促进作用充分显现。

2.促进对外文化贸易交流。鼓励创作和推动一批制作精良、经过市场检验的演出、展览项目,进入海外重要艺术节、主流场馆及商业渠道,大力支持扬州木偶、曲艺、美术、歌舞、扬剧,以及扬州玉雕、漆器、剪纸、雕版印刷等工艺品“走出去”、“卖出去”。健全演出经纪网络,加强长三角地区跨省合作,促进对外演出市场的良性发展。组织文化企业参加境内外演艺交易会、艺术博览会、图书展、影视展、动漫游戏节等国际大型展会和文化活动,推动文化企业和文化产品走出去。

文化遗产保护利用成效显著。扬州牵头的中国大运河项目成功列入《世界遗产名录》。扬州瘦西湖及盐商园林文化景观、海上丝绸之路列入《中国在世界文化遗产预备名单》。扎实推进扬州文化博览城建设,认真修缮、有序开发明清古城等各类文化遗存,建成文博场馆120处。我市联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作”3项、国家级非遗保护项目19项、省级项目61项、市级项目202项,其中国家级项目居全省第二。邗江区以“琴筝”项目被命名为“中国民间文化艺术之乡”。扬州非物质文化遗产基地(戏曲园)开工建设,推动非遗传承、艺术展演和休闲旅游融为一体。积极开展文化遗产研究整理工作,加强“抢救性”和“记忆性”保护工作,出版了《扬州文库》、“扬州曲艺传统名篇丛书”、“扬州文化遗产丛书”和系列专著、杂志,加快非遗数据库建设,增强了广大市民的文化记忆、文化认同和文化自信。推进非物质文化遗产的传承和普及,试点开展“一学校一非遗项目”活动,在中小学校开办了扬剧、曲艺、木偶兴趣班,建立了61个非遗传习所。

2.推进社会主义核心价值观建设。大力发掘扬州优秀传统文化,以优秀的地域文化为丰厚土壤培植社会主义核心价值观,使全社会学有榜样,好有方向。广泛开展道德实践、志愿者服务和群众性精神文明创建活动,推动社会主义核心价值观入耳、入脑、入心。围绕“爱、敬、诚、善”主题,组织开展系列道德教育实践活动。切实加强未成年人思想道德建设,推进未成年人校外活动场所建设,健全青少年思想道德教育网络,全面提高未成年人思想道德素质。

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