建立邮政发展报告发布制度

2018-03-26 09:38

建设快递服务标准网点。推进快递企业标准化门店建设,全市标准化门店标准化率达80%以上。鼓励快递企业推广标准化管理模式,统一门店配置、统一终端装备、统一人员着装,提高社会认可度和满意度。科学设置服务半径,合理规划投递路线,增强投递服务的时效性与便捷性。拓展新业务,增加隔日达、次日达、次晨达、当日达、限时达、即时送等多元化寄递服务以及代收货款、保险保价、小额金融等增值服务,满足多样化的市场需求。

服务能力提档升级。建成覆盖城乡、安全高效、功能更全、能力更强的邮政服务网络,邮政网点平均服务半径3.4公里,邮政网点平均服务人口2.5万人。大幅提升快递标准化和信息化水平。建立与新型城镇化和城乡一体化相适应的快递服务体系,形成标准规范、布局合理的快递末端投递网络。快递企业乡镇网点全覆盖,快递顺畅下乡,行政村组上门送达率80%。

(五)大力发展绿色邮政,推进城市绿色发展

优化快递产业空间布局。将快递物流园区纳入电子商务园区、工业园区建设,鼓励快递企业规模化、集聚化发展。统筹扬州快递服务“一园九基地”建设,“1”,即规划建设集电子商务、集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送等服务功能于一体的扬州快递产业园;“9”,即形成江苏信息产业基地快递综合服务、杭集中国旅游日化产品电商快递、五亭龙玩具城电商快递、儿童服饰电商快递、邮政跨境电商快递、高邮农产品电商快递、宝应农产品电商快递、仪征农产品电商快递、江都花木电商快递等9个快递服务特色产业基地。

加快诚信企业建设步伐。加强企业信用等级评定,完善企业诚信考核机制。充分发挥企业主体作用,加强诚信企业建设,建立以服务质量提升为重点的信用机制,优化操作流程,降低快件延误率、损毁率和丢失率。引导企业制定和完善各项管理制度,严守行业基本行为准则,健全企业诚信数据库和信息反馈机制。健全企业内部监督机制,加强对加盟企业和网点、从业人员和用户的诚信记录和评价。

1、业务规模飞跃发展

《国家邮政局 商务部关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》(国邮发〔2015〕107号)

提高邮政安全监管水平。构建邮政安全监管综合平台,全面协调安全邮政建设工作,实现对全市邮政、快递企业分拨中心、处理中心、营业网点的联网实时在线监控和全程监管。建立全市寄递渠道“人防、物防、技防”三位一体的监控网络体系和研判、预警、防范、消除隐患作用相结合的安全监督管理机制,严查邮政公共安全风险点,提高风险动态监测能力和安全风险防控水平。

加强法治邮政宣传力度。强化法规在行业内的宣贯,定期举办全市邮政快递企业法律法规培训班,提升邮政快递企业依法经营意识。采用宣传册、网络、电视等方式宣传邮政法规,力求在群众中形成“法治邮政”的共识,为邮政监管工作的开展营造良好的法治氛围。

当前,我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态。党的十八大以来,江苏以“四个全面”引领经济社会发展,推进“迈上新台阶,建设新江苏”。新时期,扬州邮政业要紧抓“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、宁镇扬同城化等重大战略机遇,坚持转型升级,坚持改革创新,坚持跨越发展,主动适应和引领新常态,全面服务于地方经济社会发展,打造扬州经济增长新动力。

加强分拨中心标准化建设。鼓励快递企业引进立体仓库、自动识别、自动分拣等先进系统和技术,提高自动化仓储、自动化输送、自动化搬运、自动化分拣等先进装备的配置比例,全面提升快递分拨中心处理能力和智能化水平。“十三五”末,全市快递机械化装卸水平较“十二五”末提高20%,快递分拣场地皮带输送设备配备率达到80%,快递企业枢纽型分拨中心自动化分拣设备配置率达到40%。

构建邮政行业诚信体系。完善诚信监管机制,加强政务信息公开,提高邮政管理工作效能。推进跨地区、跨部门信用信息联动联通,建立快递企业信用信息公共服务平台。将企业诚信经营纳入全市企业征信体系,对接全市社会法人信用基础数据库,将用户诚信用邮纳入个人征信体系,对接全市自然人信用基础数据库。力争2020年,建成覆盖政府、企业、员工和用户的邮政业诚信综合评价体系。

《中华人民共和国邮政法》(2015修正版)(主席令第二十五号)

《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)

《江苏省邮政条例》(2013年11月29日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议修订)

健全安全生产组织网络。全面落实寄递企业安全生产主体责任。强化邮政管理部门安全监管责任,更好地履行安全监管职责。邮政管理部门和寄递企业要加强政企、事企、上下、内外工作联动协同,细化安全生产管理目标,形成“企业负责、政府监管、用户遵守、社会监督、法治保障”的安全工作格局,全面保障寄递渠道安全。快递从业人员岗前安全培训率100%,快递从业人员安全生产培训率100%,快递从业人员法律法规培训率100%。

加强邮政管理体系建设。加快转变政府职能,加强邮政管理部门行业监管的体制机制创新。深化和改进邮政行政执法,加强事中事后监管,不断提升行政管理和市场监管能力。全面推进科学化和属地化监管,充实监管队伍,健全县级邮政管理机构,发挥实质性监管功能,切实提高县级监管水平。

完善普遍服务监督体系。依法规范邮政企业经营服务行为,完善政府监管、社会监督、企业自律三位一体的邮政普遍服务监督机制。加强对全市邮政普遍服务监测,采取日常巡查、定期抽查等多种方式开展邮政普遍服务法定业务专项检查,实行普遍服务质量通报反馈制度。建立邮政普遍服务综合评价体系,制定邮政普遍服务综合绩效考核办法。完善机要服务保障和安全监管机制。

加大智能终端投入和应用。全面推广使用智能化手持终端设备,加快应用智能快件箱等自助服务设施,增强末端投递智能化管理水平。依法依规开发智能快件箱收寄和投递双向服务功能,切实提高智能快件箱使用效率。鼓励快递企业开发应用手机客户端、网络公众号等移动终端服务平台,整合电话、网络等多种渠道资源,实现快件在线实时监测,为用户提供寄件、收件、查询和投诉处理等一站式服务。

序言

推进城镇居民住宅楼房信报箱建设。城市住宅楼房信报箱安装率达到85%,新建住宅楼房实现全覆盖。明确信报箱是居民住宅楼房的必备设施,要与居民楼房同步设计、同步施工、同步验收。力争将信报箱的补建和更新纳入住宅专项维修资金的使用范围。提高信报箱使用效率,探索应用智能信包箱。

构筑邮政监管合作机制。建立和完善邮政管理部门与综合行政执法机构之间衔接配合、信息互通、资源共享和协调联动机制,提高跨部门联合执法监管力度,集中解决阻碍邮政业健康持续发展的问题和障碍。加强邮政业发展全方位市场监管,构建政府、市场、社会联动的法治邮政监管体系,保障居民合法用邮。建立扬州快递服务标准体系,形成监管部门、行业协会、企业、消费者“四位一体”的快递服务质量监督机制。

“十二五”期间,市邮政管理局不断加强市场监管力度,邮政业务的市场准入制度得到有效落实。市邮政管理局会同市公安局、国安局、药监局、文广新局等部门,建立健全邮政日常化安全监管联席会议制度,推进了邮政安全监管工作常态化、制度化、规范化。加大寄递渠道安全专项检查,保障邮政行业寄递安全。增强消防安全意识,加大消防设施投入,对快递分拨中心和仓储点定期检查,有效排除寄递环节的安全隐患。加强快递违法违规业务行为的规范清理力度,市场秩序有效好转。强化邮政行业用户信息安全管理,邮政从业人员保密和信息安全管理意识得到显著提升。优化了快递业务经营许可工作,简化优化了审批流程,审批时限大幅缩减,为快递业健康有序发展提供坚实保障。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省委十二届十一次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是以视察江苏重要讲话精神为根本遵循,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以全面深化改革为发展动力,以创新升级为战略突破,以增进人民幸福为民生根本,以“五个邮政”建设为重点,以服务网络和平台建设为保障,坚持稳中求进、扎实推进工作总基调,深入推进依法治邮,加强科技兴邮,促进邮政基本公共服务均等化,推动快递服务标准化和信息化,为全市“迈上新台阶,建设新扬州”、扎实提高全面小康社会的建设质量和水平、开启基本现代化新征程作出重要的贡献。

(一)发展基础

《邮政普遍服务监督管理办法》(中华人民共和国交通运输部令 2015年第19号)

继续深化邮政行业改革创新。发挥优势资源,优化发展结构,提升发展质量,提高核心竞争力,促进扬州邮政业持续、快速、健康发展。推动邮政业务创新发展,夯实服务经济社会发展的基础性作用。全面推进邮政行业标准化建设,落实邮政普遍服务和快递服务标准,提高邮政普遍服务品质,提升快递服务覆盖率和便捷度,增强全行业的综合效益和发展水平。

快递基础设施建设不断加强,重点快递企业处理中心和分拣场地改造升级,快递企业规范化门店创建工作扎实推进。智能快件箱加快投入应用。快递服务网络不断完善,服务质量显著提高,快递服务中心和“快递e站”建设成果显著,快递进社区、进园区、进校园、进商区、进政区等末端投递工作扎实推进,快递下乡工作取得积极成效。快递服务水平迈上新台阶,积极推进邮政跨境电商产业园建设,推动跨境电商平台做大做强,以毛绒玩具、渔具、户外用品、儿童服饰等扬州特色产业为依托,形成开放型经济发展新优势。快递企业与传统产业园区、专业市场、制造业之间的协同发展,为全市工业经济转型升级提供有力支撑。快递市场环境不断优化,加大国内外大型快递企业招引力度,培养扶持了一批本地快递企业。截至2015年底,全市快递品牌数量达到34个,在册快递从业人员4664人,持证上岗人员715人;快件处理场地总面积97799.96平方米,快件分拣设备22套,快递网络运输和揽投汽车共1161辆,揽投电动车1182辆,快递营业网点共697个。前五位快递企业的业务量和业务收入分别占全市总量的51.58%、56.97%。

加强寄递渠道安全管理。加强收寄、分拣、运输、投递、仓储等各环节的安全管理措施,快递全程监控覆盖率达到90%以上。严格落实收寄验视制度、寄递实名制度、邮件快件x光机安检制度,着力提升行业安全管理水平。邮件快件封箱包装内外必须分别加盖“验视戳”,没有验视的邮件和快件不得收寄。完善寄递物品名录,坚决杜绝违法违禁品进入寄递渠道。健全实名寄递安全管理制度,保障用户信息安全,确保寄递活动安全可靠运行。

《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(扬府发〔2016〕31号)

4、邮政安全亟待加强

“十二五”时期,在市委、市政府和省邮政管理局的正确领导下,扬州邮政业紧紧围绕全市“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”主题工作,以抓改革促发展惠民生为主线,以保护消费者权益和增进人民福祉为出发点,精心谋划发展思路,加快改革创新,推动转型升级,全面提升服务质量,着力提高监管效能,圆满完成各项任务。在“一带一路”、长江经济带和宁镇扬同城化等战略背景下,积极融入地方产业体系,为支撑和保障全市经济健康发展和社会和谐稳定作出重要贡献。

加快邮政监管信息化建设。加大先进信息技术在监管领域的应用,建立全市快递业公共信息平台和统一数据库,完善多部门信息共享机制。加强统计监测,建立和完善统计直报制度,建立邮政发展报告发布制度,为经济社会发展提供及时、准确、完整的决策数据和咨询意见。

健全惠及全民的邮政公共服务体系。加快建设覆盖城乡的邮政基础设施体系,提升邮政基本公共服务均等化水平。将邮政局所建设纳入城市规划,统筹优化城乡邮政服务网络,构建邮件处理中心、邮政局所、社区邮政便民服务点和农村邮政便民服务站(村邮站)组成的三级邮政服务网。建立面向新型城镇化和城乡一体化的邮政公共服务设施使用机制和普遍服务补偿机制,加强新建城区邮政公共基础设施规划布局和配套建设,实现建成区邮政服务网点拆一补一、合理分布。确保机要通信安全顺畅,做好各项保障工作。

3、改革创新迫在眉睫

表 1 “十三五”扬州市邮政业发展主要指标

《江苏省政府办公厅关于促进快递服务业健康发展的实施意见》(苏政办发〔2014〕85号)

健全邮政法律法规体系。落实国家邮政法律法规,健全地方邮政监管条例,形成规范有序、进退有度、依规守法的邮政法治环境。大力加强邮政法治建设,全力推进行业治理体系和治理能力现代化。加大行政执法力度,建立法治邮政考评指标体系,推进邮政执法工作规范化、制度化和常态化。

2、具体目标

(三)努力打造安全邮政,确保人民用邮安全

提高节能装备的利用率。引导快递企业采用节能型仓储设施,降低仓储用电用水等综合能耗。加大快递分拨中心、处理中心低碳节能改造升级,推广集装单元化和公共可回收托盘技术。引导企业长途运输采用低能耗、低排放运输车辆,积极运用公路甩挂等新型运输方式。鼓励快递企业加强合作,组建多企业运输联盟,统筹城乡快递运输资源,提高运输效率,减轻资源和环境压力。鼓励企业末端投递环节使用符合国家快递车辆标准的新能源车辆,力争“十三五”末,全市快递业应用新能源汽车数量超过100辆。

促进快递业与制造业融合。依托扬州机械装备、新材料、新光源等制造业优势资源,鼓励重点制造企业研发与生产自动化快递物流成套设备等智能制造集成装备,培育扬州新型高端装备制造业,打造经济增长新亮点。推动快递业向制造业上下游产业链延伸,服务原材料采购、仓储、成品配送等生产全过程,为制造企业提供专业一体化供应链服务,融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。

畅通快递下乡网络通道。优化农村地区快递网络布局,以全市乡镇交通客货站和运输班线资源为基础,衔接城乡邮路,合理布局快递服务网点。鼓励快递企业之间加强合作,共享农村投递资源,共建农村快递服务站点。引导快递企业加强与村邮站、农村合作社对接,保障特色农产品销售和快递下乡稳步推进。快递企业乡镇网点100%全覆盖,快递村组上门送达率达到80%。

促进快递业向现代服务业转型。创新管理体系,完善运营方式,丰富激励机制,适应不断增长的经济社会需求。引导快递企业建立健全现代企业制度,努力打造具有较强核心竞争力、产业带动力和社会影响力的现代企业集团。鼓励快递企业加快由传统寄递企业向综合物流运营商的转型,引入先进的供应链管理理念,搭建供应链管理公共信息平台。构建集原材料集中采购、仓配一体、供应链金融、综合物流服务于为一体的现代快递服务体系。

加强快递服务基础配套。加强快递服务能力建设,提高网络覆盖度和稳定性,切实提升快递服务质量。加强小区快递业务用房管理,新建小区按规划要求,将快递用房与物业用房同规划同建设。推广标准化快递专用货车和专用电动三轮车,统一车辆标识、规范企业形象,提升快递服务的社会影响力和品牌美誉度。

发展规模跃上新台阶。到2020年,市场规模稳步提升,全市邮政业业务总量年均增速18.5%,突破48亿元(2015年不变单价),业务收入年均增速16.6%,突破36亿元。其中,快递业务量年均增速16.2%,突破1.7亿件,快递业务收入年均增速16.3%,突破20亿元。综合效益更加显著,有效降低商品流通成本,全年支撑网络零售交易规模突破200亿元,邮政行业业务收入占全市gdp的比重达到0.6%。

1、重大战略机遇叠加

支持快递企业做大做强。提升快递业整体竞争力和影响力,努力打造全市现代服务业的新亮点。发展总部经济,引进国内外知名快递企业区域性总部或分拨中心落户扬州。鼓励快递企业由价格竞争向服务竞争转变,加强技术装备、管理体系、人才队伍等建设,扩大规模、整合资源、提升质量、延伸服务,融入产业链、服务链和供应链。培育龙头快递企业,实施快递品牌战略,打造具有全国影响力和区域特色的快递品牌,力争到2020年,全市主营业务收入超1亿元的快递企业突破5家。

(二)加快建设智慧邮政,推动行业创新发展

《关于提升快递末端投递服务水平的指导意见》(国邮发〔2013〕221号)

(二)发展目标

增强农村快递竞争力。深入实施“快递下乡”工程,促进农村快递提档升级,建立高效、快捷的农村综合物流配送体系。繁荣农村快递市场,支持培育“快递+农业”发展新业态,创新服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。打造高邮、宝应、仪征等优质特色农产品快递物流集散基地,努力将农村快递服务业打造成为促进扬州县域经济转型升级的新引擎和村级经济提质增效的新亮点,为实现农业现代化提供有力支撑。

营造文明诚信发展环境。加大诚信政府、诚信企业、诚信员工和诚信用户的示范宣传力度。创建文明行业,建设文明企业,树立文明典型,构建服务全市经济社会发展的诚实守信文明形象。完善守信激励和失信惩戒机制,建立行业自律约束机制,风险警示及处理机制。维护用户合法用邮权益,完善用户权益保护的救济途径,加强投诉与申诉管理。维护用户人身财产和信息安全,严禁非法泄露用户信息。

4、市场监管日趋完善

《关于做好快递末端配送服务工作的实施意见》(苏邮管〔2014〕110号)

完善快递服务网络体系。优化快递服务网络布局,构建普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。形成市、区县、乡镇、村组四级快递服务网,实现乡乡有网点,村村通快递。鼓励邮政企业优化邮路和网络资源,建立邮政末端公共服务综合平台,将网络资源向快递企业开放,提高邮政基础设施的利用率和覆盖率。

(四)全面建设诚信邮政,提高行业文明程度

(一)指导思想

(一)着力构建普惠邮政,保障民生共享发展

《省政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》(苏政发〔2015〕41号)

《邮政行业安全监督管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2013年第6号)

“十三五”时期(2016-2020年),是扬州全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新扬州”取得重大进展的关键时期,是我市邮政业推进邮政公共服务均等化、提升快递服务现代化水平的重要阶段。

一、发展基础和面临形势

1、总体目标

加快推动快递业信息化建设。促进现代信息技术在快递业的广泛应用,建立标准规范和资源共享的信息化建设保障机制。推进“互联网+”快递建设,支持快递企业加大先进技术应用力度,鼓励快递企业积极运用移动互联、北斗导航、大数据、云计算、rfid、gps、pda、可视化实时跟踪等高新技术,加强规范化管理和运营,实现快递服务的信息化、数字化、自动化和互动化。

三、主要任务

规划依据

产业竞争力不断增强。推进快递物流园区建设,引导和促进产业集聚集约,构建“一园九基地”快递发展格局,争创国家二级快递物流园区和二级快件集散中心。吸引一批国内外知名快递企业落户扬州,科学布局、合理建设区域性总部和转运分拨中心,带动企业集聚、产业集群发展,业务收入超亿元的快递企业超过5家,前6位企业收入占全市快递业务收入的60%。

打造现代化邮政综合便民服务平台。建立社会共享、便民高效的邮政公共服务设施使用机制,增强邮政公共服务有效供给,提高经济社会保障能力。深入推进邮政便民服务进社区工作,培育示范、分片实施、全面推广,将惠民、便民、利民工作落到实处。加快邮政服务进园区、进商区、进政区、进小区、进校区、进景区的步伐,全力提升邮政公共服务水平,更好地满足社会民生的服务需求。

切实提高农村邮政公共服务保障能力。加强农村邮政基础设施建设,合理布局乡镇邮政局所和村邮站,实现乡乡设所、村村建站,农村邮政便民服务站(村邮站)总数达到1191个。加强邮政对农村公共服务的功能,将村邮站建设与农村社区综合服务中心、农村综合信息服务平台无缝对接,建立流通便利、运营高效,服务“三农”的邮政配送体系。扩展村邮站服务种类,提高服务效率,提升服务质量,努力将村邮站打造成为农村邮政综合服务平台。

扬州位于江苏中部,是承接江南发展势能、辐射江北广袤腹地的长三角核心区北翼中心城市。在新一轮发展中,扬州要抢抓“一带一路”、长江经济带等国家重大战略机遇,充分发挥战略叠加优势,深入推进宁镇扬同城化和跨江融合发展综合改革试点,培育在长江经济带上的独特优势和特色功能,承接江南产业转移,辐射江北广袤腹地,培育一批优势产业集群,强化创新驱动,放大区位优势,促进苏中苏北结合部经济薄弱地区和运河经济带加快发展。邮政业要以邮政现代化为战略方向,以全面深化改革为动力,依托产业资源和生产要素集聚优势,深度融入全市制造业生产链条和现代服务业体系,为企业提供全过程、一体化、高品质的供应链服务,努力成为现代服务业新亮点和经济发展新动力。

扬州邮政业在“十二五”期间发展的同时,也存在发展不充分、不全面、不平衡等问题。一是邮政传统普遍服务需求逐年下降,创新能力滞后于新兴业态快速发展步伐。邮政场所分布不均,部分网点超负荷运转。二是邮政行业信息化水平不高,改革创新动力不足,与关联产业融合协同发展仍面临不少挑战。三是快递业发展政策环境有待优化,缺乏快递业发展具体规划及相关扶持政策。四是扬州快递企业整体实力较弱,引进的快递企业总部都不设在扬州,本土快递企业规模偏小,缺乏具有市场影响力的龙头企业,产业带动力不高,“总部经济”效应不强。五、快递末端网络配套设施不足、车辆通行难、停靠难等问题依然存在,影响行业发展质量和服务民生能力。六是业务人员流失现象比较普遍,高素质的专业人才缺失严重,招工难、用工难、劳动力素质不高,难以适应邮政现代化发展需求。

《国务院关于印发物流业发展中长期规划(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕42号)

根据国家邮政局关于全国邮政行业“十三五”规划编制工作统一部署和省邮政管理局统筹安排,以及市委、市政府关于全市“十三五”规划工作的有关要求,以《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省“十三五”邮政业发展规划》等为依据,结合我市邮政业发展实际,按照“效率优先、兼顾公平、创新协调、绿色低碳、开放共享”的原则,编制《扬州市“十三五”邮政业发展规划》。本规划主要阐明“十三五”时期的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施,是扬州邮政管理局履行职责的重要依据,是全市邮政业健康发展、迈上新台阶的重要指引和行动纲领。

加强行业安全监管协作。发挥扬州市寄递渠道安全管理领导小组作用,完善邮政管理部门、公安机关、国家安全机关等部门组成的邮政业安全监管联席会议制度,多部门协调联动、监管优势互补、明确职责分工、分解任务目标,确保寄递渠道安全。全面推进“平安寄递”、“平安乡村邮政”建设工程,做到安全监管无盲区,实现邮政安全的全面覆盖。将邮政安全体系建设和平安扬州建设有机结合,把邮政行业安全纳入全市公共安全保障体系,统筹安排、整体推进。

(二)面临形势

加大清洁生产技术应用。全程使用可循环利用或可降解的物料辅料,推广应用环保快递面单,大力降低原材料和能源的消耗。建立包装盒有偿回收使用机制,鼓励企业加强邮、快件封包装管理,设计多用途可回收快递包装盒,提升包装盒循环利用率,快递“绿色包装”材料使用率较“十二五”末提高20%,资源化回收率较“十二五”末提高20%。推广快递“环保”标识,鼓励消费者循环利用快递包装,自觉保护环境,实现低碳消费。

党的十八大提出全面深化改革的战略部署,邮政业要准确把握发展环境和条件的深刻变化,加快邮政企业改革和政府职能转变,着力破除束缚邮政事业科学发展的体制机制弊端。随着互联网、移动互联和智能终端等新技术迅速普及,全社会对邮政服务的要求不断提升,邮政业根据“智慧邮政”建设要求,加快邮政信息化、科技化、智能化,做好相关新技术、新设施、新设备的应用推广,在收寄服务、投递服务、全程时限、跟踪查询等方面持续提高服务质量和水平。随着城镇化和城乡一体化建设深入推进,农村地区电子商务发展需求日益旺盛,邮政快递企业应利用平台优势,创新发展农村电子商务等服务三农的新业务、新产品。解决农村电子商务“最后一公里”问题,发挥双向服务的作用,推动农产品进城、服务农民创收。

服务质量大幅提升。邮政服务水平达到或超过国家标准,满足社会对邮政普遍服务的需求,全面提高邮政基本公共服务均等化水平。邮政普遍服务和快递服务满意度位居全省前列。形成规范化、标准化、多样化、个性化的快递服务产品体系,提高当日达、次晨达等限时产品的比例,国内省会及重点城市间以及省内地市间实现48小时送达,快件延误率、损毁率、丢失率、申诉率等指标低于全省平均水平。

随着行业快速发展,安全形势不容乐观,邮政业面临传统的寄递渠道安全威胁与非传统的虚拟网络、数据、信息安全威胁双重叠加,安全监管形势异常严峻。尤其是随着跨境电商快速发展,跨境邮件安全问题得到各国高度重视。因此,要不断完善安全防范体系,提高安全治理能力,保障邮政行业安全运营。邮政管理部门要加强与公安、海关、边检等部门的合作,形成多部门联动监察机制,提升行业监管手段,保障社会公共安全。同时,邮政诚信体系建设也刻不容缓,已成为保障和促进诚信社会建设的关键环节。要将诚信邮政建设贯穿于邮政服务全过程,构建邮政诚信体系,确保邮政企业和从业人员诚信经营、人民群众诚信用邮。综合邮政业安全、诚信发展新要求,利用新技术和新手段,构建安全诚信监管平台,形成全社会的安全诚信防范体系。

邮政业作为重要的社会公用事业,是服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业。促进邮政业健康发展,有利于提升邮政公共服务供给和保障能力、方便人民群众生产生活;有利于增强全市制造业活力、提高扬州特色产品销量;有利于提高全市特色农产品流通效率、扩大本地优质农副产品销售。

(六)完善快递基础网络,促进城乡协调发展

3、快递服务创新升级

2、行业融合迅猛发展

随着“互联网+”、大数据和云计算等信息技术不断涌现,原有的生产模式、消费模式、商业模式将发生巨大变革,跨界融合成为全球产业发展的新趋势。传统产业从产品形态、销售渠道、服务方式、盈利模式等多个方面打破原有业态,不断拓展发展新空间。随着全球产业资源加速优化整合,邮政业发展迎来新机遇,在直接服务经济社会的同时,与关联产业融合联动、协同发展的趋势也日益显现。邮政业不断向产业上下游延伸,积极融入产业链、供应链和服务链,参与并推动相关产业转型升级,对先进制造、现代农业、现代服务业提供强有力的服务支撑。顺应融合发展的新趋势,邮政快递企业之间也要寻求合作机会,在资金、设备、技术、人才等领域探索合作新模式,实现资源共享和互利共赢。

《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》(中综办〔2014〕24号)

倡导低碳循环绿色发展。推进邮政业生态文明建设,努力将绿色邮政建设成为扬州国家生态文明建设示范区重要组成部门。引导和支持邮政和快递企业走低碳循环、节能减排的绿色发展道路,将绿色发展理念贯穿于寄递服务全过程,推进节能技术和环保材料在收寄、仓储、分拣、运输、投递各环节的应用。加大绿色邮政宣传力度,在全社会营造绿色用邮良好氛围。加大绿色邮政标准化创建工作,打造绿色循环低碳示范工程、示范项目和重点企业,争创全省绿色邮政排头兵,助推扬州建设资源节约型和环境友好型城市。

《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)

(七)培育壮大快递产业,助推经济开放发展

(八)严格落实依法治邮,提升行业监管效能

“十二五”期间,全市邮政业总体规模持续扩大,行业效益显著提升。到2015年,扬州邮政业务总量达到20.6亿元,是“十一五”末的2.5倍,年均增长20%,位居全省第8位;业务收入达到16.5亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15%,位居全省第8位。其中,快递业务量达到7782.23万件,是“十一五”末的2.5倍,年均增长20%,位居全省第8位;业务收入达到9.32亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15%,位居全省第7位。日均快递业务量达到21.3万件,日均完成快递业务收入0.03亿元,年人均快递业务量达到16.8件。全市同城快递业务收寄量1188.28万件,异地快递业务收寄量6530.02万件,国际及港澳台快递业务收寄量639.93万件,电子商务类快递业务收寄量3856.36万件,代收货款快递业务收寄量9.3万件。

推动普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政等“五个邮政”建设取得显著成效。促进邮政业综合实力和经济总量大幅度提升,全面提高行业发展质量和发展效益,实现扬州邮政业跨越发展。鼓励快递企业做大做强,培育大型快递企业集团,提升品牌影响力和行业竞争力。建立完善的邮政监管机制、规范的邮政市场秩序和科学的邮政监督管理体系。

二、指导思想和发展目标

邮政服务网络体系不断优化,全市共设邮政营业场所182个,邮政普遍服务能力不断提升。全市邮政基本公共服务体系建设步伐不断加快,邮政便民服务进社区已纳入城乡社区建设整体规划,邮政便民服务建设项目有序推进,成效显著,基本满足城乡群众用邮需求。继续推进实施老旧小区信报箱改造工作,明确信报箱验收主体,将老小区信报箱改造费用纳入老小区综合整治年度经费预算,解决老小区信报箱改造中的资金难题,全市信报箱安装率达82.2%。村邮站建设与运营方式不断创新,共建成村邮站755个。因地制宜利用“苏邮惠民”连锁店与农村社区资源,将村邮站与其他农村基础设施兼顾使用,延伸邮政服务深度,对提高农村地区邮政普遍服务水平发挥了重要作用。

《省民政厅 省邮政管理局关于推进全省邮政便民服务进社区工作的意见》(苏民基〔2014〕2号)

《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)

2、普遍服务优化提升

新闻排行

随机阅读